一、出台背景

　　2020年党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“实施城市更新行动”。2021年9月18日，自治区人民政府印发《关于实施城市更新行动的指导意见》，为自治区“十四五”期间做好城市更新工作指明了方向。为贯彻国家、自治区关于城市更新工作部署，乌海市政府将城市更新工作列为全市重点工作任务，制定出台了《乌海市城市更新行动实施方案（2022—2024 年）》（以下简称《实施方案》）。

　　二、基本框架和主要内容

　　《实施方案》共六个部分，分别是指导思想、基本原则、工作目标、重点工作、工作措施和保障措施。

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，统筹推进城市更新，努力打造内蒙古自治区西部以滨水宜居、生态园林、多元文化为特色的区域中心城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。

　　（二）基本原则。坚持以人为本、改善民生，统筹规划、系统推进，政府引导、市场运作，因地制宜、量力而行的原则。

　　（三）工作目标。提出了实施城市更新行动总目标，到2023年底，全市各区城市均形成更新示范片区，并逐步扩大片区范围或集中连片实施城市更新。到2024年底，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市突出问题得到有效治理。

　　（四）重点工作。确定了5项重点领域的22项重点任务。一是建设宜居舒适城市，主要包括完善空间布局、推进老旧小区改造、推动老旧房屋改造、加强住房保障、完善提升公路交通体系、优化社区服务、实施生态修复和功能完善。二是打造绿色低碳城市，主要包括推动园林绿化建设、构建绿色建筑体系、加快实施清洁供暖、规范开展生活垃圾分类。三是构建安全韧性城市，主要包括加强工程消防设计审查验收、推进海绵城市建设、推进节水型城市建设、提升城市基础设施保障能力、维护城市公共安全。四是创建智慧活力城市，主要包括推进城市信息平台建设、开展地下市政基础设施普查、推动智能建造与建筑工业化协同发展。五是塑造人文特色城市，主要包括加强历史文化保护、加强风貌特色管控、开展旧城区沿街建筑外立面改造。

　　（五）工作措施。一是全面开展城市体检。通过对城市体检评估，找出短板弱项。统筹城市规划建设管理，提出地区功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、基础设施完善的目标和建议。二是科学编制实施方案。城市人民政府组织制定本地区城市更新实施方案，合理划定更新片区，不同片区应实施差别化城市更新策略。三是开展实施效果评估。全面总结实施成效，实事求是查找问题，制定持续推进措施。开展群众满意度调查，由人民群众评判城市人居环境建设成效。

　　（六）保障措施。一是加强组织领导。为统筹推进城市更新三年行动工作，切实加强责任领导，进一步强化工作落实，成立乌海市城市更新三年行动工作领导小组，并组建工作专班，切实开展好城市更新工作。二是压实工作责任。各区政府、相关部门要充分认识城市更新工作的重要性，做到明责知责，守责尽责，确保城市更新工作高质量推进。三是强化政策保障。创新立项、土地、规划、审批等配套制度，形成与大规模存量提质改造相适应的管理制度和政策体系。四是加大资金支持。积极争取中央补助资金，调整优化财政支出结构，加大城市更新项目投入，市区两级政府每年各投入不少于5000万元用于城市更新，鼓励社会资本参与城市更新项目建设。五是完善考核机制。加强对各责任部门城市更新工作的督查考核，建立健全考核指标体系，明确年度工作目标，定期实施调度，对落实不力、工作不到位的要及时通报，确保各项工作任务全面落实到位。六是做好宣传引导。强化舆论引导，报道先进经验，宣传城市更新给人民群众带来的获得感，积极拓展人民群众参与渠道，共同营造良好的城市更新社会氛围。