关于《乌海市“应急管理宣传教育培训年”工作方案》的解读

    为深入贯彻落实国务院、自治区和乌海市党政领导干部关于应急管理重要批示指示精神,强化安全生产宣传教育引导,普及安全知识,全面提升政府部门履职意识、企业主体责任意识、社会公众安全防范意识,组织在全市范围内广泛开展应急管理宣传教育,乌海市安全生产委员会印发《乌海市“应急管理宣传教育培训年”工作方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》有关内容解读如下：

    一、依据背景

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好应急管理宣传教育工作责任重大。为全面加强我市应急管理宣传教育工作,我市以党的二十大精神为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、消防安全、应急救援工作重要论述,统筹抓好发展和安全,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,强化红线意识和底线思维,将普及安全知识、培育安全文化、提升安全素质贯穿经济社会发展各个领域阶段,在全社会营造人人讲安全、人人要安全、人人懂安全的社会氛围,筑牢安全防线,坚决维护人民群众生命财产安全，制定了本《方案》。

    二、主要内容

    《方案》主要分为3个部分。

    第一部分明确了指导思想和工作目标。以党的二十大精神为根本遵循，提出以全面提升监管部门履职意识、企业主体责任意识、社会公众安全防范意识和防护自救互救能力为工作目标，突出安全生产、防灾减灾、应急救援等方面,开展一系列活动,面向公众、深入行业、走进基层普及安全常识,传播安全理念、开展警示教育、曝光违法行为,加大职工安全教育和岗位技能培训,不断提高社会关注度和公众参与度,推进应急管理制度进一步完善,各方安全责任进一步落实,整体安全水平进一步提高,维护全市社会大局和谐稳定。

    第二部分聚焦应急管理宣传教育，提出了十四项工作任务及措施。一要组织主流媒体长期开设应急管理专栏。面向社会、面向群众,广泛宣传应急管理政策法规,传播法律法规和公共安全知识,普及应急管理常识,提高自我防范意识,形成全社会关注安全,关爱生命的良好局面。二是组织开展党政领导干部学法用法宣传活动。各区、各部门和单位党委(党组)理论学习中心组安排专题学习习近平总书记关于应急管理工作重要论述,将习近平总书记关于应急管理工作重要论述纳入2023年度宣传工作重点、精神文明建设考核内容,对生产经营单位宣贯活动全覆盖。三是组织开展安全主题宣讲活动。市安委办组织各行业专业人才开展安全主题宣讲活动，制定年度宣讲计划，建立学情反馈机制,不断提高宣讲服务水平。四是组织开展安全隐患媒体曝光活动。充分发挥新闻媒体强大的传播力、影响力，对安全生产隐患和严重违法行为进行曝光,有效发挥社会舆论监督作用。五是组织开展应急管理新媒体作品征集竞赛活动。组织开展应急管理多形式的新媒体作品征集竞赛活动,广泛发动全社会参与。六是组织开展安全宣传“十进”活动。扩“五进”为“十进”，进厂矿企业、进建筑工地、进商场酒店、进交通场站、进景区公园、进农区村庄、进码头渡口、进家庭社区、进机关单位、进中小学校，确定牵头部门，高效落实宣传责任。七是组织开展安全理论政策专题宣传。宣传解读党中央、自治区和乌海市关于安全发展的决策部署和方针政策,重点突出党的二十大召开后乌海市应急管理工作的目标任务和重大举措，切实加强安全生产理论武装。八是组织开展自然灾害防治专题宣传。结合乌海市实际,将自然灾害宣传与预警预报、防范工程、防治措施及科学普及等工作相结合。九是组织开展安全生产十五条硬措施专题宣传。把措施的宣传作为年度安全生产宣传的重点任务，灵活运用,广泛推广。十是抓好应急管理监管干部业务培训。突出履行岗位职责必备的业务知识、专业技能、通用能力的学习实践，提高实际工作能力。十一是抓好三项岗位人员安全培训。每月制定培训计划,及时开展各类培训班,结合打击假冒网站制售假证工作,查验持证人员证书真伪，确保“三项岗位”人员全部依法持有效证件上岗。十二是抓好企业班组长培训。通过培训，提高班组长的组织能力、危险预判能力、突发情况应急处置等能力，杜绝三违现象，监管部门把培训作为安全检查内容。十三是抓好企业职工全员培训。严格落实“三项岗位”人员考核合格、持证上岗和全体从业人员培训合格后上岗制度，落实领导干部和管理人员现场带班制度，实现培训全过程可追溯。十四是拓宽举报奖励宣传渠道。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式,举报安全生产重大隐患和违法行为,鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为，组织新闻媒体及时曝光重点行业领域、单位场所和关键环节安全风险隐患及严重违法行为。

    第三部分围绕强化保障措施提出了三个方面具体要求。一是强化组织领导,落实目标责任。各区政府和有关部门要把安全宣传作为支撑安全发展的重要手段和民生大事,纳入中心工作和议事日程和年度应急管理考核。围绕安全工作重点和部门主责主业,由政府主导,统筹整合资源,统一部署行动;由部门牵头,集中策划方案,明确责任分工。二是精准定位需求,贴近群众生活。活动策划要对宣传对象进行精准定位,对群众需求进行精准分析,根据目标人群订制宣传教育内容,提供“量体裁衣”服务。三是突出主题重点,形成特色优势。结合乌海市实际和文化特色,在内容上,要把影响应急管理的突出问题作为开展宣传教育和舆论报道的主题和重点;在形式上,除阶段性主题活动和专题报道外,把应急管理宣传放进群众的衣食住行,放进城市的文化建设,放进商业的项目运营,放进基层的网格治理,建立应急安全文化品牌,深根厚植安全发展理念,打造应急管理文化体系,形成有地方特色的应急管理文化。

    三、机制保障

    加强乌海市安全宣传工作的组织领导和统筹协调,贴近基层,全民参与,突出公益性、科学性、实用性,建立健全安全宣传工作机制,构建各部门齐抓共管,全社会共建共管的宣传格局和秩序，《方案》提出三项保障机制。一是组织保障机制。根据各区实际、各部门职能、各领域特点“量身定制”安全宣传计划或方案,安全宣传纳入各级财政预算,纳入安全生产、平安建设和部门职能指标等考核范畴,结合实际,调整安全宣传工作在指标体系的分值比重。二是部门联合机制。在市委、市政府统一领导下,由各级安委办牵头,落实安全宣传联席会议制度,加强负有安全监管职责部门、自然灾害防治部门、宣传部门和其他有关部门的紧密联系,树立“一盘棋”意识,部门间形成“互相搭台,共同唱戏”的合作格局,集中发力打好全市安全宣传组合拳,推动安全宣传跨部门常态化互联互动互进。三是社会参与机制。充分整合调动社会资源和力量,畅通和规范志愿服务队伍、各类公益组织、市场主体和社团组织参与安全宣传的方式途径,鼓励和探索市场化运作,激发社会组织活力,凝聚社会各方力量积极参与安全宣传公益活动,共同承担安全宣传社会责任,共同分享安全宣传实践经验,促进安全宣传共建共管共享的可持续发展。